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今年全国人大有哪些新面孔?这48位代表这次两会见不到了

金水河观澜2018-12-05 15:14:03

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“人大代表不能无语无为,更不能违纪违法。”



这几天,北京已经进入“两会”最后筹备期,很快将有一些新面孔,以全国人大代表或政协委员的崭新身份,议国是、提建议、作决定,行使宪法和法律赋予的权利。同样,也有不少老面孔,将不再是全国人大代表身份,或被罢免,或提出辞职,或因各种原因身故。


全国人大常委会2016年2月26日发布第十七号公告,宣布:“截至目前,第十二届全国人民代表大会实有代表2943人。”相较于2015年全国两会召开时的2964名代表人数,在这一年内,共有48人终止代表资格,27人获补选为全国人大代表。这48人多是因为反腐落马的官员,他们被处理之后人大代表的资格随后按照法定程序终止,包括四川省原省长魏宏、中国联通原董事长常小兵等。且看小金详细梳理。


今年两会有哪些新面孔?


根据全国人大常委会先后发布的六份任免公告统计,在过去一年中已知有27人补选为全国人大代表。


辽宁省长陈求发、四川省长尹力、陕西省委副书记胡和平、江西常务副省长毛伟明、贵州省长孙志刚等。他们均是在去年省级高官密集调整之后,由所在地人大常委会依法定程序补选。


值得注意的是,以上几人从履历上看皆为“空降兵”。例如,陈求发在转任辽宁之前,身份是湖南省政协主席。去年3月从国家卫计委调任到四川的尹力,则被认为是学者型官员的典型代表。



四川省长尹力(资料图)


与之类似,胡和平在陕西履新前曾先后就任清华大学党委书记、浙江省委常委,毛伟明则从工业和信息化部副部长调任到江西,孙志刚赴贵州前亦曾在国家卫计委任职。


陕西省委副书记胡和平(资料图)


此外,地方“两院”系统中也有至少两人将以全国人大代表身份首次亮相“两会”。一者是由青海省高院常务副院长调任云南省检察院担任检察长的李宁,另一者是由最高人民法院政治部副主任职务出任广东省高院院长的龚稼立。


从执政角度看,央地互动及跨省区交流并举的配置,有助于贯彻落实中央治国理政的思路方针,重塑地方政治生态。


无论是作为人大代表履职,还是为政一方,“接地气”都是必不可少的。如尹力到地方工作后很重视基层调研,有时出入农贸市场与市民、小摊主攀谈。今年春节前,陈求发也曾通过网络留言板与网民互动,拓展倾听基层民意的半径。


另外小金发现,今年补选的全国人大代表中,有一位是知名引力物理学家、中科院院士罗俊。他于去年1月担任中山大学校长,是中国本土空间引力波探测项目“天琴计划”的牵头人,“天文大咖”身份将令其在“两会”期间受到关注。


“天文大咖”罗俊(资料图)


此外,基层代表亦添新面孔。东北三省知名的“种粮大王”于会怀(下图左),和来自甘肃的“全国农村优秀人才”的刘天绪,都是带领农村创富的好手。



“种粮大王”于会怀(资料图)


根据相关规定,全国人大代表的补选应“保持代表的合理结构,保持代表的广泛性”。科技界人士和基层先进个人的当选,体现了新时期的趋势。


这48位人大代表,今年两会见不到了


从2015年3月15日十二届全国人大三次会议闭幕,到今天四次会议临近,多达48名全国人大代表或被罢免,或提出辞职,或因各种原因身故。在过去的一年内,全国人大常委会共分6次集中通报了全国人大代表资格变动情况。因违纪落马的官员,广为人知的包括原河北省委书记周本顺、原福建省长苏树林、原四川省长魏宏、原云南省委副书记仇和等。此外,解放军和武警各有3名少将去职全国人代表。这6人中,4人违纪,1人退休,1人病逝。


值得注意的是民营企业老板群体,共有12人。其中2人病逝,2人车祸身亡,除辽宁万华企业集团有限公司董事长张国军辞职无迹可寻外,其他7人均有向官员行贿的情节,有的还深度卷入相关案件,身陷囹圄。


过去一年,共有9名全国人大代表身故,官员、将军、国企老总、民企老板、学者都有。其中6人病逝,2人车祸身亡,1人在被调查期间坠楼身亡。


附:这48人将无资格参加今年人大会议




落马官员群体(11人)


四川原省长魏宏


原河北省委书记周本顺


原云南省委书记仇和


原福建省省长苏树林


原陕西省委副书记孙清云


原黑龙江省人大常委会副主任盖如垠


原内蒙古自治区乌海市委书记侯凤岐


原浙江台州市委书记吴蔚荣


原杭州市人大常委会党组副书记洪航勇


原南充市人大常委会主任高先海


原广西河池市民族事务委员会副主任银邦克


落马将军(4人)


原武警福建省总队司令员杨海


原武警河南总队总队长沈涛


原南海舰队装备部部长汪玉


原兰州军区联勤部部长占国桥


落马国企老总(7人)


原中国南方航空集团公司党组副书记司献民


原中国电信集团公司董事长常小兵


原武汉钢铁(集团)公司董事长邓崎琳


原中国一汽董事长徐建一


原阜新矿业(集团)有限责任公司原董事长刘福祥


原酒泉钢铁公司董事长冯杰


原营口港务集团有限公司董事高宝玉


行贿的民企老板(7人)


陕西杨凌本香农业产业集团有限公司董事长燕君芳,辞职


康美药业股份有限公司董事长兼总经理马兴田,辞职


揭阳市政协副主席李林楷,辞职


广西梧州中恒集团股份有限公司原董事长兼总裁许淑清,辞职


四川资阳南骏汽车股份有限公司党委书记孙振田,辞职


四川明星电缆股份有限公司(民营企业)董事长李广元,辞职


南山集团监事会主席宋作文,辞职


因工作变动辞职(9人)


任大连市政协主席李万才,因工作变动辞职


调任哈尔滨市委书记陈海波,因工作变动辞职


中国社科院原党组副书记赵胜轩,辞职


原全国人大办公厅人民大会堂管理局局长刘水生,辞职


原武警江苏省总队总队长于铁民,辞职


原湖南怀化市委书记张自银,辞职


调任中石油北京石油管理干部学院院长宗贻平,辞职


改任中石油集团全面深化改革领导小组成员兼领导小组办公室主任周新源,辞职


原中国道教协会副会长张继禹,辞职


逝者(9人)


长江证券原党委书记杨泽柱,坠楼身亡


云南曲靖市委书记锁飞,因病去世


福建省泉州市委书记黄少萍,因病去世


《解放军报》社副社长戴云鹏,因病去世


山东泰山集团钢铁有限公司(民营企业)董事局主席王守东,病逝


河北金后盾集团(民营企业)董事长程振维,病逝


山西省阳城县皇城村党总支书记张家胜,交通事故去世


河北宏润新型面料有限公司董事长王超,车祸去世


北京大学工学院力学与空天技术系教授,博士生导师刘凯欣,病逝


原因不明辞职(1人)


辽宁万华企业集团有限公司董事长张国军,辞职





为何有人辞职有人被罢免?



那么问题来了,同样是违纪受到处分,为什么有的是被罢免、有的却是自己辞职呢?据中国人大网介绍,代表辞职,指的是人大代表在任职期间自动请求终止自己代表职务的行为。在代表任期内,有几种原因可能导致代表辞去职务,如工作调动、因身体原因不能履职或由于违法、失职引咎辞职等。从理论上说,代表辞职,应当向选举他的选区或选举单位提出,但由于实际情况比较复杂,为便于操作,法律从实际出发,对代表辞职程序作了比较灵活的规定。


因此,罢免和辞职的原因有很大的交集,既包括违法、失职,也可以是不能履职。因此,具体到某一个人到底是辞职还是被罢免,应该是根据具体情况来决定。因为违纪违法而被终止代表资格,辞职和罢免都可以。但辞职从操作上讲比较灵活,而罢免操作起来比较严格,这或许也解释了同样是违纪违法,因辞职而失去代表资格的至少有17人,被罢免的是6人(详情见下文)


被罢免的6人他们分别是:云南省委原副书记仇和(下图左上),甘肃酒泉钢铁公司原董事长、党委原副书记冯杰(右上),河北省委原书记、省人大常委会原主任周本顺(左中),武警福建总队原司令员杨海(左下),陕西省政协原副主席孙清云(右中)及四川省委原副书记、原省长魏宏(右下)。



据中国人大网介绍,对不称职的人大代表,人民可以通过法定程序予以罢免。因什么情况可以罢免代表,法律没有具体规定。一般说来,只要代表失去了选民或选举单位的信任,就可以罢免,既可以是代表有违法犯罪行为或工作严重失职,也可以是代表未能很好履行职责。法律对罢免条件不作具体限制,本意是充分保障人民的权利。上述仇和等6人均因违纪或违法而受到党政处分,其中孙清云是遭到断崖式降级处理。


代表不能无语无为,更不能违纪违法


在去年“两会”首场发布会上,新闻发言人傅莹曾就十二届全国人大两年以来有39名代表因违纪违法去职回应说,一方面是中央大力反腐的原因,另一方面也是人大加强对代表监督的结果,并强调,“作为代表,既不能无语无为,更不能违纪违法”。


把好代表“入口关”已成为国家最高权力机关的重要原则。全国人大常委会委员长张德江在去年全国人大常委会工作报告中指出,要把好代表“入口关”,坚持严格依法办事,充分发挥各级人大常委会职能作用,完善代表资格审查机制,加强对选举全过程的有效监督,确保选举工作风清气正。


有观点认为,把好代表“入口”关第一个环节就是要把好“底线”,加强信息披露、完善公示环节,尽可能避免把不适当的人选增补入列。此外还应考察候选人的履职能力,强调民众的认同度。


制度建设是选举和代表履职的保障。本届全国人大正在不断健全代表选举的工作制度和程序,通过规则和流程明确的人事“加减法”,确保人大代表的公信力,充分发挥最高国家权力机关在建设法治国家中的重要作用。


资料来源丨央视、中新网、新华网等

编辑丨小黑




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