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津南区贯彻落实中共天津市委、市政府营造 企业家创业发展良好环境规定的实施意见

投资津南2018-10-10 16:12:34

为深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“产业第一、企业家老大”理念,积极营造我区尊商崇商、暖商悦商的创新创业发展良好环境,进一步激发和保护企业家精神,支持企业家专心创新创业,按照《中共天津市委天津市人民政府关于营造企业家创业发展良好环境的规定》,结合我区实际,提出本实施意见。

一、营造良好的法治环境,依法保护企业家合法权益

1.依法保护企业家财产权。依法严格保护企业家的物权、债权、股权、知识产权和各种新型财产权益,建立由区政法委、区工商联与公、检、法、司和市场监管局等部门组成的保护企业家合法权益联系协调机制,协调研判企业家的合法诉求。健全司法保障机制,对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件,经审查确属事实不清、证据不足、适用法律错误的,依法及时予以纠正。依法审慎对企业家采取强制措施,依法审慎查封、扣押、冻结企业财产。依法采取查封、扣押、冻结措施和处置分涉案人员财产和家庭成员财产,严格区分违法所得和合法财产。严厉打击向企业家敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪行涉案财物时,严格区分个人财产和企业法人财产,严格区为。

2.依法规范行政执法监督。各级政府、部门及其工作人员不得随意干预企业经营活动,突出行政执法监督,明确行政执法主体资格,规范行政自由裁量权,规范企业检查行为,规范行政执法处罚制度,推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。各级各类行政执法机关实施行政处罚时,严格执行“三步式”执法,即先教育规范、再整改落实、最后对拒不整改的再实施处罚。对于国家机关工作人员利用职务之便,侵害企业合法权益,以及因玩忽职守、滥用职权或徇私舞弊,给企业造成重大经济损失的各类犯罪案件,坚决予以查处。

3.依法规范涉企收费全面实施涉企收费目录清单管理,凡目录清单之外收费一律不得执行,企业应拒绝缴纳。国家和天津市规定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行,地方涉企行政事业性“零收费”。各级政府部门不得以评比、达标、表彰等任何形式向企业收取费用或变相收费。

二、营造良好的政务环境,为企业家提供优质高效服务

4.努力构建亲清政商关系。各级领导干部对企业家既要亲切、亲热、真诚,又要清白、纯洁、坦荡。树立服务意识,了解企业经营情况,帮助企业解决实际困难,鼓励企业家同各级党委和政府相关部门沟通交流,共同营造政商关系“新生态”,努力形成政商融洽、企业发展、干部廉洁的新局面。

5.努力提升政府服务水平。建立与企业家常态化联系制度,健全部门与企业家沟通交流机制、政策宣讲机制,在区政府办设立企业家服务办公室,加强与区工商联、区国资委等部门合作,协调推动解决企业家反映的突出问题,共同做好为企业家服务工作。保证涉企政策稳定性,建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度,相关重大决策出台前听取企业家的意见,对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,依法依规给予公平合理补偿。指导企业加强劳动人事争议源头预防,构建和谐劳动用人关系,发挥好社会组织和劳动关系协调员的作用,为企业和职工搭建对话、协调平台,让纠纷和矛盾在调解中化解,为企业营造和谐、健康发展环境。

6.努力提高行政审批服务效能。全面系统梳理面向企业服务项目的办事流程,推进窗口单位规范化便利化服务,推行“以函代证”、“容缺后补”服务措施,落实首问责任和单一负责窗口、综合受理服务机制,积极推进“多项合一”、“多证合一”。加快推进投资项目联合审批,完善联审流程,简化审批环节,建立高效便捷的企业投资项目审核机制。严格规范前置审批条件,依法清理和规范企业办理各类行政许可事项中需由中介机构出具的要件,加强对中介机构提供行政许可要件的规范管理和评价考核。

三、营造良好的市场环境,依法保障企业家公平竞争诚信经营

7.积极营造公平竞争的市场氛围。全面落实公平竞争审查制度,开展市场垄断行为专项治理,严厉查处垄断协议、滥用市场支配地位等经营者垄断案件,政府行政机关不得出台排除、限制竞争的政策措施。落实非公有制企业在投融资、招投标等方面与公有制企业同等待遇。依法打击制售假冒伪劣产品等违法违规行为,严厉惩治侵犯商标专用权、专利权、著作权、商业秘密等知识产权犯罪行为。

8.积极发挥各类商会协会作用。坚持“广泛发动、自愿加入”的原则,充分发挥商会协会专业化优势,依法组建街镇商会、行业商会及各类协会。支持商会协会承接政府职能转移,鼓励商会协会发展,鼓励各类商会协会在反映企业诉求、保护企业产权、维护企业合法权益、应对贸易纠纷、开展企业培训、加强信息交流、制定行业规范标准、行业监管、职称评定、参与政策研究制定、发展环境评估等方面发挥作用。积极开展与京、冀等省市工商联、商会的交流合作,拓展会员企业横向联合渠道。

四、营造良好的政策环境,激发企业家创新创业活力

9.强化企业人力资源管理服务指导。为来我区创业发展满一年,投资金额累计2亿元的企业,主动开展对接服务,明确一名专门“人力社保服务联络员”对企业各项人力社保事务一管到底,定期上门为企业提供政策咨询、业务经办、规范用工等人力社保服务。

10.搭建立体化企业用工服务平台。开拓“就业创业超市”网络服务功能,创建“就业创业超市”手机APP企业高端人才对接模块,为企业与高端人才搭建对接交流平台,建立与对口帮扶贫困县劳务对接合作,满足企业用工缺口。

11.鼓励企业持续推进产品创新、技术创新。企业研发平台升级为国家级的,安排给予50万元至100万元资金补贴。市科技领军企业和领军培育企业实施重大创新项目、创新平台建设,经市级部门认定的,在市级给予资金扶持的基础上,区政府再予以配套一定科技补助资金。每年安排3000万元用于支持企业实施技术改造,转型升级,安排3000万元用于支持企业科技创新,提高科技创新能力,对新认定为区、市、国家级企业技术中心的分别一次性奖励10万元、20万元、50万元。

12.加大企业用工资金扶持。每年统筹500万元支持资金,对硕士及以上学历人才来我区创办企业,吸纳我区劳动力就业的,给予三年岗位补贴和保险补贴。岗位补贴标准为本市最低工资标准的40%;社会保险补贴标准为本市当年社会保险最低缴费基数企业缴费部分。

13.改企业金融服务。发挥金融支持创新创业的重要作用,鼓励驻区银行设立科技金融专业机构,扩大知识产权等质押融资规模。设立100亿元的津南区产业基金,服务我区主导产业和中小微企业发展壮大。对科技型企业完成股份制改造按照市级支持额度给予100%的资金匹配,非科技型企业完成股份制改造给予20万元资金一次性奖励,支持企业上市挂牌融资,对在天交所挂牌、新三板挂牌、沪深证券交易所和境外证券交易所上市的企业分别给予30万、150万元、500万元资金支持。

五、营造良好的人才环境,倾力打造聚才引才新高地

14.抓好高端人才引进。建立“引才”资金奖励机制,大力实施“人才+项目”育才工程,助推人才成长与项目转化“双丰收”。鼓励顶级科学家团队在津南区进行科技成果转化,中国科学院院士和中国工程院院士到我区实施科技成果转化,通过对其学科领域研究项目认定后,按项目投资额的一定比例给予用人单位100—500万元的项目启动资金(创办企业的给予院士本人);企业引进并申报评定为国家和我市“千人计划”人员及我市创新创业领军人才,按照其获得国家或市人才发展资金资助的1:2比例给予匹配;“长江学者”、国家级有突出贡献的中青年专家和国家杰出青年科学基金获得者到我区实施科技成果转化,通过对其学科领域研究项目认定后,按投资额度的一定比例给予用人单位50—200万元的项目启动资金;高层次自主创业人才,按其项目投资额度的一定比例给予其所创办企业30—150万元启动资金。

15.注重高技能实用人才培养。完善高技能职业培训补贴政策,区财政每年安排1000万扶持资金用于实施高技能人才培养激励计划。区内企业录用持职业资格等级证书的高技能人才,并在企业实际连续工作6个月以上的,对用人企业按每录用一人分别给予高级工5000元/人/年、技师10000元/人/年、高级技师20000元/人/年的高技能人才发展津贴。区内企业职工参加高技能培训并取得职业资格等级证书。对用人企业给予高级工1500元/人、技师2000元/人、高级技师2500元/人的企业培训津贴;对企业职工给予高级工1500元/人、技师2000元/人、高级技师2500元/人的生活费补贴。区内企业职工和本区劳动者参加高技能培训并取得职业资格等级证书,对区内培训机构给予高级工2500元/人、技师、高级技师4000元/人的培训、鉴定费补贴。

16.促进创新创业人才集聚。重点支持“千企万人”企业依托平台培养创新人才,按天津市“千企万人”支持额度,区级给予100%资金匹配。加大区级财政资金支持引导力度,对科技企业孵化器、众创空间等载体平台予以政策倾斜。对符合条件的创业人员给予创业担保贷款等政策扶持,对入驻小微企业创业创新基地、孵化器和众创空间的大学生新创办企业,给予房租、岗位、保险补贴。

17.完善人才保障机制。解决引进人才和引进民营企业家的后顾之忧,在暂住安置、户口迁移、家属调转、子女入托就学等方面给予政策倾斜。持续加大投入,建设高端人才标准公寓,对引进的符合我区产业发展方向和领军人才标准的国内外高端人才,免费提供“拎包入住式”人才公寓。鼓励中介机构帮助用人单位引进高层次人才。在贯彻落实市级相关资金支持政策的基础上,进一步加大区级资金投入。其中,对帮助引进人才绿卡“A卡”中第(一)项人才的机构可再获得10万元的区级财政资金支持;对帮助引进人才绿卡“A卡”中第(二)至(六)项国家级人才的机构可再获得8万元区级财政资金支持;对帮助引进人才绿卡“A卡”中第(二)至(五)项省部级人才的机构可再获得6万元区级财政资金支持;对帮助引进人才绿卡“A”中第(七)至(十一)项人才的机构可再获得4万元区级财政资金支持;对帮助引进属于《天津市职业市场需求目录及培训成本目录》非常紧缺职业范围且申请积分落户已取得办理常住户口证明书的高级技师、本市用人单位给予年薪50万元以上(职业经理人)人才的机构,可再获得4万元区级财政资金支持。

六、营造良好的社会环境,凝聚企业家干事创业的浓厚氛围

18.树立对企业家的正向激励导向。建立企业家荣誉制度,加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道,增加各级人大代表、政协委员中企业家比例,提高劳动模范、劳动奖章和“五四”青年奖章、“三八”红旗手中的优秀企业家比例,鼓励支持优秀企业家在群团组织兼职,全区有关重要会议安排优秀企业家列席。严格区分经济纠纷与经济犯罪,对企业在融资、生产、交易活动中出现的问题,依法对待,审慎处理,营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

19.弘扬优秀企业家精神大力弘扬爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗精神,创新发展、专注品质、追求卓越精神,履行责任、敢于担当、服务社会精神,加强正面宣传,营造积极向上的舆论氛围。鼓励企业家追求精益求精、以质取胜,增品种、提品质、创品牌,打造更多名优精品。采取集中培训、报告会、参观、座谈等灵活多样的形式,加强对企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育,引导企业家听党话、跟党走、感党恩,致富思源、富而思进。倡导和鼓励企业家积极参与扶贫济困慈善公益活动,投身光彩事业。

20.培育优秀企业家队伍。充分发挥各街镇党(工)委和“两新”组织工委作用,充分调动党建工作指导员的积极性主动性和创造性,加强对全区各类企业的领导和对企业家的教育引导,不断提高党组织覆盖面和党建工作覆盖面。注重对年轻一代企业家的教育培养,通过开展传帮带等活动,继承艰苦奋斗、勤俭持家的光荣传统,激发创新创业、锐意进取的精神。实施新型企业家培养工程,组织企业积极参加企业家大讲堂、高级研修班、考察观摩等活动。




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